焦作市示范區安全生產委員會辦公室
關于印發2017年示范區安全生產工作要點的通知
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區安委會成員單位：
現將《2017年示范區安全生產工作要點》印發給你們，請結合實際，認真做好貫徹落實。
2017年3月1日
2017年示范區安全生產工作要點
2017年示范區安全生產工作的總體思路和目標任務是：以習近平總書記和李克強總理安全生產系列重要指示批示精神為統領，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為主線，以“四個建設”（意識建設、制度建設、設施建設、能力建設）為主要抓手，深化安全生產領域改革創新，落實安全責任，傳遞安全壓力，催生安全動力，筑牢安全基層基礎，推動安全生產形勢持續穩定向好，為我市經濟建設早日躋身全省“第一方陣”創造良好穩定的安全生產環境。
一、持續完善安全生產責任體系
一是狠抓黨委政府領導責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步強化各級黨委和政府主要負責人安全生產第一責任人的責任、班子成員“一崗雙責”的責任。健全完善安全生產考核制度和安全生產“一票否決”制度，制定黨政領導干部任期安全生產責任制，強化領導干部安全生產實績檔案運用。
二是狠抓部門監管責任落實。按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管職責的界限，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，建立部門安全監管權力清單和責任清單，工作照單履職、失職照單問責。
三是狠抓企業主體責任落實。繼續督促各類企業嚴格履行法定義務，加快推動企業建立全員安全生產責任制和崗位安全生產責任清單，將責任落實到每個崗位、每個班組、每個車間，做到安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入。
四是加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明考核中的權重，建立并完善考核評價體系。完善安全生產責任考核機制，進一步規范對鄉（鎮）政府、街道辦事處和負有安全生產監管職責部門的安全生產工作的考核。
二、持續強化防范遏制重特大事故各項措施
一是構建風險防控和隱患排查治理雙重預防機制。緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，突出重點地區、重點企業、重點環節和重要崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。
二是深入推進重點行業領域安全專項治理。繼續在道路交通、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑施工、民用爆炸物品、工貿冶金、職業健康、城鄉燃氣等重點行業領域開展專項整治活動，始終保持監管高壓態勢，全面消除各類隱患。
三是全面加強安全生產源頭管控。將安全生產作為城鄉規劃、設計、建設、管理的前提，并作為高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決”。依法關停退出達不到安全標準要求的產能和違法違規企業，積極推動高危產業轉型升級。
四是強化城市運行安全保障。定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，推進安全發展城市建設。加強對高層建筑、大型綜合體、管線管廊、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監管。積極運用信息化、物聯網等技術，加強城市安全運行保障。建立健全安全生產預警制度和部門間信息共享、協調聯動機制，嚴防自然災害引發城市安全事故。
三、持續加強依法治安建設
一是實施嚴格的安全檢查執法。制定并實施安全監管執法計劃，加大安全監管執法力度，嚴格落實各項執法措施，提高執法規范化水平。加強執法監督，健全安全生產執法行為審議和重大行政執法決策機制，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度。建立安全監管執法人員依法履行法定職責制度。
二是建立安全監管執法效能稽查制度。制定實施安全生產監管執法稽查制度，定期開展執法數量和質量檢查評估，對執法不嚴的單位實施通報約談、責任倒查。
三是健全完善安全生產誠信制度。推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立落實守信激勵、失信懲戒機制。
四是提升安全監察監管執法能力。加強區級安全監管部門經費人員保障，配齊配全執法裝備、執法車輛，充實鄉鎮（街道）和行政村（社區）安全生產工作隊伍，將鄉鎮（街道）和行政村（社區）安全生產工作日常辦公經費分別納入財政預算和村級經費予以保障。落實鄉鎮（街道）專職安全生產管理人員崗位津貼。
四、持續推動安全生產保障能力提升
一是加大安全投入力度。建立并落實安全生產專項資金制度，杜絕“有錢理后事、無錢去預防”的行為。同時，嚴格落實企業安全生產費用提取管理制度，在高危行業強制實施安全生產責任保險制度。
二是強化技術手段支撐保障作用。推動工業機器人、智能裝備在危險工藝和環節上的廣泛應用，鼓勵企業購買安全技術服務提高管理，鼓勵小微企業安全技術托管。嚴肅查處安全服務中介機構違法掛靠、弄虛作假、壟斷經營等違法違規行為。
三是持續開展安全河南創建。緊扣《安全河南(2010—2020年)焦作創建的實施意見》，逐項梳理，制定2017年示范區行動計劃，確保綱要最終目標全面實現。加大安全生產宣傳力度，強化安全發展理念，提升全社會安全意識，從源頭上防范安全事故的發生。
四是加強救援力量建設。進一步加強危險化學品、道路交通等專業應急救援基地和隊伍建設，完善應急預案管理，強化應急演練，提高事故應急處置能力。
五是完善職業健康監管體系。按照“管行業必須管安全”、“管安全生產必須管職業健康”的要求，明確各行業職業健康監管職責，建立健全用人單位職業健康工作責任體系，將職業病防治納入政府民生工程及安全生產工作考核范圍。
五、持續加大安全生產宣傳教育力度
一是推動全社會安全生產意識提升。切實加強對安全生產宣傳教育的領導，2017年5月前成立區、鄉安全生產宣傳教育領導小組。加強安全生產宣傳教育，定期研究部署相關工作，全面推動各項措施落實。充分利用城市大屏幕、社區電子屏、示范區網站、示范區微信平臺等多媒體廣泛宣傳安全生產法律法規和安全生產知識；嚴密組織“安全生產月”、“安全生產咨詢日”、“5.12”、“11.9”、“ 12.2”等主題日活動，廣泛宣傳安全知識。在大中專院校、中小學校全面開設安全知識課程，廣泛普及安全生產知識和應急救援技能。
二是全面提高從業人員安全素質。積極開展“安康杯競賽”、“青年文明示范崗”、“安全河南杯知識競賽”等活動，提高廣大從業人員對安全生產的關注度和知曉率；深入開展企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證培訓工作，全面提升相關人員的安全技能。
三是強化安全生產監管人員業務能力建設。建立完善全區安全生產宣傳隊伍，設立區、鄉兩級安全生產新聞發言人、安全生產通訊員隊伍，及時反映安全生產工作動態；每年進行1次安全生產監管人員業務輪訓,全面加強思想建設、作風建設和業務培訓，全面提升監管執法人員綜合能力。
六、持續保持打非治違高壓態勢
嚴格落實《河南省人民政府安全生產委員會關于進一步落實安全生產領域打非治違工作職責的通知》要求，進一步強化監管部門、鄉鎮政府（街道辦事處）“打非治違”職責，建立完善逐級排查、上下聯動、聯合執法、舉報獎勵、責任追究等工作制度，嚴格落實“四個一律”措施，持續保持打非治違高壓態勢，嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為，堅決關閉取締，治理整頓非法違法和不符合安全生產條件的生產經營單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，深挖非法違法生產根源，切實維護安全生產良好秩序。
七、持續抓好《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展意見》的貫徹落實
一是深入宣傳貫徹黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，采取以會代訓、專家輔導、集中學習等方式，組織各鄉鎮（街道）、各有關部門和生產經營單位認真學習、深刻領會《意見》出臺的重大意義、重要內容和精神內涵，提高思想認識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。
二是結合實際，制定出臺《意見》貫徹落實的具體實施辦法或實施細則，明確分工、時間進度和任務要求，確保《意見》各項政策措施落地生根。
三是協調有關方面開展《意見》貫徹落實情況督導檢查，把《意見》貫徹落實情況納入對各鄉鎮（街道）、各有關部門安全生產工作考核、安全生產督查的重要內容，建立工作交流和定期通報制度。
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