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焦示管文〔2019〕52號

焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會

關(guān)于印發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、管委會各有關(guān)部門：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年8月5日

焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕2號，以下簡稱《實施意見》）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省轄市省直管縣（市）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（豫政辦〔2018〕31號）、《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)各縣（市）區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（焦政土〔2018〕199號）等文件精神，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護紅線，最嚴(yán)保護永久基本農(nóng)田，建立健全各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，制定本辦法。

第二條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對上級有關(guān)規(guī)劃中確定的本行政區(qū)域（管理區(qū)域）內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。

第三條 管委會對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行考核，由管委會組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)開展考核檢查工作。

第四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核在耕地數(shù)量質(zhì)量、永久基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地保護制度建設(shè)等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的辦法。

年度自查每年開展1次，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自行組織開展；從2016 年起，每五年為一個規(guī)劃期，期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年（以下簡稱期中檢查年）開展1 次，由考核部門組織開展；期末考核在每個規(guī)劃期結(jié)束后的次年（以下簡稱期末考核年）開展1 次，由管委會組織考核部門開展。

第五條 考核部門會同有關(guān)部門，根據(jù)上級下達有關(guān)指標(biāo)任務(wù)，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)管委會批準(zhǔn)后，由考核部門下達，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)，并根據(jù)實際情況需要適時進行調(diào)整完善。

第六條 示范區(qū)年度土地變更調(diào)查提供的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地面積、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)退耕面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查更新評價與分等定級成果，作為考核依據(jù)。耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)認(rèn)定按《示范區(qū)年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)》執(zhí)行。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要按照國家、省統(tǒng)一規(guī)范，加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動態(tài)監(jiān)測，在期末考核年向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

考核部門依據(jù)國土資源遙感監(jiān)測 “一張圖”和國土政務(wù)平臺以及耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，對耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進行核查。

第七條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循“客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限”的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，結(jié)果采用評分制，滿分為100 分。

第二章 年度自查

第八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照本辦法規(guī)定，結(jié)合考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評價指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查本行政區(qū)域（管理區(qū)域）內(nèi)上一年度的耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測、年度補充耕地任務(wù)等方面落實情況。涉及補充耕地國家統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌、市級易地補充耕地的還應(yīng)檢查該任務(wù)落實情況。

第九條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)于每年2月底前以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處正式文件向考核部門報送自查情況。考核部門根據(jù)自查情況和有關(guān)督察檢查情況，將有關(guān)情況向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報，并納入示范區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容。

第三章 期中檢查

第十條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護工作任務(wù)安排實施，主要檢查規(guī)劃期前兩年各地耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、土地利用年度計劃執(zhí)行、耕地保護制度建設(shè)等方面情況，以及補充耕地國家統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌、市級易地補充耕地落實情況。

第十一條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照本辦法和考核部門檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的2月底前以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處正式文件向考核部門報送自查情況?？己瞬块T選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行實地抽查，結(jié)合自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查情況等對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期中檢查結(jié)果。

第十二條 期中檢查結(jié)果由考核部門向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報，納入示范區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容，并向管委會報告。

第四章 期末考核

第十三條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設(shè)等方面情況。

第十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照本辦法和市考核部門期末考核工作要求開展自查，在期末考核年的2月底前以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處正式文件向管委會報送耕地保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核部門。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

第十五條 考核部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行全面檢查，根據(jù)各地自查、實地抽查和年度自查、期中檢查等結(jié)果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期末考核結(jié)果。

第十六條 考核部門在期末考核年的6月底前將期末考核結(jié)果報管委會，經(jīng)管委會審定后向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報。

第五章 獎 懲

第十七條 根據(jù)考核結(jié)果，對認(rèn)真履行耕地保護責(zé)任、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），管委會給予表揚，有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜。對年度自查、期中檢查和期末考核發(fā)現(xiàn)突出問題的地方，明確提出整改措施，限期進行整改；整改期間不得新增建設(shè)用地指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

第十八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，列為當(dāng)?shù)卣?/span>街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送區(qū)組織部、發(fā)展和改革、財政、審計等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全市責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

第六章 附 則

第十九條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域（管理區(qū)域）實際情況，落實本轄區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。