焦作市城鄉一體化示范區管委會辦公室
關于印發《示范區城鎮小區配套幼兒園專項
治理工作方案》的通知
各鄉（鎮）人民政府，各街道辦事處，區直各部門，各駐區機構：
《示范區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》已經區管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2019年9月16日
示范區城鎮小區配套幼兒園專項治理
工作方案
為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（豫政辦〔2019〕22號）精神，根據《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》（焦政辦〔2019〕45號）要求，為保障我區學前教育事業健康有序發展，加快推進我區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作，結合我區實際特制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依法落實城鎮小區配套幼兒園建設管理規定，按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則，聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題，堅持政府主導、部門聯動，對城鎮小區配套幼兒園開展專項治理工作，到2020年年底前全面完成整改任務，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，進一步提高學前教育的公益、普惠、安全、優質發展水平，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作原則
（一）規劃引領，標本兼治。教育局要有針對性地完善學前教育資源建設規劃，做到科學布局、有序建設、按需配置學前教育資源。要在開展專項治理工作的同時，通過實施薄弱幼兒園達標升級工程、公辦幼兒園建設項目和扶持普惠性民辦幼兒園發展項目等，著力增加普惠性資源，改善辦園條件。
（二）政府主導，部門聯動。按照屬地管理原則，區管委會成立專項治理工作領導小組，落實鄉鎮政府和街道辦事處主體責任，整合教育、住房和城鄉建設、公安、消防、應急管理、國土、規劃、工商、食藥監等相關部門力量，明確分工，落實責任，協同開展排查和治理工作。
（三）因地制宜，分類治理。教育局要根據有關法律、法規和當地學前教育發展實際，在前期摸底排查的基礎上，按照“一事一議”“一園一案”的原則，對存在問題的城鎮小區配套幼兒園逐一整改。
（四）改革創新，簡化流程。在辦理審批和相關許可的過程中，要結合“放管服”改革，實施全鏈條管理，建立多部門聯合核查機制和一站式服務窗口，簡化工作流程。
三、工作任務
（一）解決未規劃幼兒園問題。對已建成城鎮小區未規劃配套幼兒園的，要根據國家和省配建標準，嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》（GB50180）和《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》，落實城鎮小區配建幼兒園規劃要求，通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育局負責根據實際居住人口狀況，提出已建成城鎮小區實際需配套幼兒園的學位、建設規模需求，會同規劃部門研究確定具體位置；國土、規劃部門負責依據控制性詳細規劃對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查，對符合控制性詳細規劃要求（或規劃設計條件）的，按程序辦理相關規劃許可手續，按規定劃撥建設用地。
對正在建設的城鎮小區，其建設規模達到規定配建標準底限但未規劃幼兒園的，要建立責任倒查機制，抓緊查明問題原因，及時制定補救措施，由國土、規劃、住房和城鄉建設等部門負責，責令限期整改。分期建設的住宅小區，配套幼兒園要與首期項目同步規劃、建設并滿足使用條件。對規模不足5000人的零星住宅或組團開發區域，必須在周邊區域統籌配建幼兒園，具體工作由國土、規劃、教育、住房和城鄉建設部門共同負責。
（二）解決規劃幼兒園不足問題。對已規劃幼兒園但原規劃不能滿足實際需要的城鎮小區，要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定城鎮區域內幼兒園短缺問題，由教育、國土、規劃、住房和城鄉建設等相關部門，在合適的地點統籌規劃建設規模適當、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學位。
（三）解決建設不到位問題。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或未列為首期建設項目的，住房和城鄉建設局要約談開發建設單位，責成其限期按標準完成配建；對縮減少建的，責成其通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，依法依規予以處置。小區配套幼兒園要與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，住房和城鄉建設局不予辦理房地產開發項目竣工綜合驗收備案。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發企業，住房和城鄉建設局要將其記入不良信用記錄，依法依規實施聯合懲戒。
（四）解決移交不到位問題。對已建成的配套幼兒園，要按有關規定或合同約定由住房和城鄉建設、國土、規劃、財政、國資、教育等部門共同完成移交工作，及時移交教育部門。對未移交或開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，要限期收回并移交教育部門；對閑置不用的，限期移交教育局；對挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。
（五）解決使用不到位問題。已移交教育局的城鎮小區配套幼兒園，要由教育局辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，區編辦、教育局要按程序做好事業單位法人登記、教師配備等方面工作;委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核工作，完善登記手續，明確補助標準，加強對普惠服務實效和辦園質量的動態監管。對已移交的城鎮小區配套幼兒園，違規出租辦成營利性幼兒園或閑置不用、挪作他用的，依法追究教育局的責任。
四、工作步驟
（一）全面排查。2019年8月底前，區管委會組織鄉鎮政府和街道辦事處、住房和城鄉建設、國土、規劃、財政、教育、發展改革等部門對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查，制定工作方案，成立專項治理工作領導小組，層層抓好安排部署。針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。
（二）全面整改。針對摸底排查出的問題，從實際出發，研究制定有針對性的整改措施，逐一進行整改。對已經建成、需要辦理移交手續的，原則上于2019年8月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對需要補建、改建、新建的，原則上于2019年11月底前完成相關建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
（三）督促落實。加強對自查、摸排、整改等工作的監督、指導和評估，并適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的單位進行通報。
五、組織保障
（一）加強組織領導，建立協調機制。成立示范區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組，組長由區管委會分管教育工作的副主任擔任，成員由區教育局、住房和城鄉建設局、規劃分局、編辦、發展改革委、公安分局、民政和退役軍人事務局、財政局、衛健委、國土分局、工商分局、食藥監分局、消防大隊、鄉鎮政府和街道辦事處等部門負責同志組成。領導小組下設城鎮小區配套幼兒園治理工作聯合辦公室（設在區教育局），各單位要本著對幼兒負責、對事業負責、對社會負責的態度，將專項治理工作作為重大的民生工作，細化方案，壓實責任，確保治理工作如期完成。
（二）明確責任分工，強化部門協同。按照專項治理工作要求，明確各項工作、各個環節的牽頭部門及配合部門，建立聯審聯管機制，切實把治理任務落到實處。教育局要作為城鄉規劃委員會成員單位，參與城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交，牽頭做好治理工作方案制定、政策宣傳等基礎性工作。發展改革委要參與城鎮小區配套幼兒園建設項目規劃布局，對需要補建、改建、新建的項目要及時辦理審批、核準或備案手續。國土分局、規劃分局要根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將必要的建設用地及時納入國土空間規劃并按規定劃撥。住房和城鄉建設局要加強對城鎮小區配套幼兒園建筑設計、施工、驗收、移交的監管。財政局要配合教育部門研究制定城鎮小區配套幼兒園涉及的購置或依法補償方案。編辦和民政局要根據移交后的幼兒園辦園性質，依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。衛生健康委要加強對幼兒園衛生保健工作的業務指導。工商分局、食藥監分局等部門要做好職責范圍內和專項治理相關工作。治理工作中，需要其他相關部門支持配合的，由領導小組加強統籌協調，相關部門要積極配合。
（三）完善工作措施，加強監督保障。暢通群眾反映意見的渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱，對在專項治理工作中發現的沒有依法依規依標配建并移交，造成學前教育資源嚴重不足或配套幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任。對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和當事人的責任。
各部門要加強專項治理信息報送工作。按照時間節點及時將有關材料報送區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組辦公室。區管委會將適時召開會議，聽取各單位情況匯報，推進工作。
聯系人及方式：區教育局程杰 0391—3126395
電子郵箱：sfqmbjybgs@163.com
附件：1.示范區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作
領導小組成員名單
2.示范區城鎮小區配套幼兒園規劃情況調查表
3.示范區城鎮小區配套幼兒園建設情況調查表
4.示范區城鎮小區配套幼兒園辦園情況調查表
5.示范區城鎮小區配套幼兒園治理情況統計表
附件1
示范區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作
領導小組成員名單
組 長：趙俊峰 高新區黨工委委員、管委會副主任
副組長：張紅霞 區管委會辦公室副主任
田光浴 區教育局局長
翟文豐 區住房和城鄉建設局局長
成 員：曹紅彬 區住房和城鄉建設局副局長
丁讓花 區教育局副局長
宮冬玲 國土分局副局長
董 玉 規劃分局副局長
李光華 區發展和改革委員會副主任
許大志 區編辦主任
孫海軍 區公安分局副局長
范思輝 區民政和退役軍人事務局副局長
欽 娜 區財政局副局長
李小芳 區衛生健康委員會副主任
趙 峰 區工商分局副局長
閆興會 區食藥監分局副局長
張 晨 區消防大隊分管負責人
馮建京 李萬街道黨工委委員
李紅霞 文苑街道黨工委委員
董新軍 文昌街道辦事處副主任
高愛玲 寧郭鎮政府副鎮長
陳璐仰 蘇家作鄉政府副鄉長
張紅艷 陽廟鎮黨委委員
領導小組下設辦公室,設在區教育局。田光浴兼任辦公室主任，曹紅彬、丁讓花、宮冬玲、董玉兼任辦公室副主任,負責日常工作。
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