焦示管辦〔2021〕13號
焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會辦公室
關(guān)于加強校外托管機構(gòu)管理工作的
實施意見（試行）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門，各駐區(qū)機構(gòu)，各有關(guān)單位：
為加強校外托管機構(gòu)管理，促進校外托管機構(gòu)安全、健康、有序發(fā)展，確保托管學(xué)生的身心健康和安全成長，根據(jù)《焦作市人民政府辦公室關(guān)于加強校外托管機構(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》（焦政辦〔2021〕2號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)管委會同意，現(xiàn)就加強校外托管機構(gòu)管理工作提出如下實施意見。
一、校外托管機構(gòu)的行為規(guī)范
（一）本意見所指的校外托管機構(gòu)是指示范區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由公民、法人或者其他組織舉辦的，受學(xué)生監(jiān)護人委托在學(xué)校以外為學(xué)生提供就餐、午休、看管和接送等課后托管服務(wù)的機構(gòu)。
（二）校外托管機構(gòu)不屬于學(xué)校序列，不得開展文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動。校外托管機構(gòu)不得接受學(xué)生住宿過夜，不得從事與托管無關(guān)的業(yè)務(wù)。
（三）校外托管機構(gòu)要與學(xué)生家長（監(jiān)護人）簽訂托管服務(wù)委托協(xié)議，明確托管期限、收費標準、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任以及爭議解決辦法；要規(guī)范收費行為，并在服務(wù)場所公示收費標準；要對托管學(xué)生登記造冊，向托管學(xué)生所在的學(xué)校進行備案登記，自覺接受有關(guān)部門的日常監(jiān)督管理；要加強行業(yè)自律，努力提升托管學(xué)生及其家長（監(jiān)護人）的滿意度。
二、校外托管機構(gòu)的監(jiān)管責任
（一）落實屬地管理責任。校外托管機構(gòu)實行“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”管理體制。區(qū)級建立校外托管機構(gòu)管理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)教育局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔本轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)管理的屬地責任，研究制定轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)管理的具體辦法，加強對轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)的排查摸底、日常巡查、監(jiān)督管理等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要統(tǒng)籌轄區(qū)各方面力量，定期組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，確保校外托管服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展和學(xué)生安全。
（二）落實部門監(jiān)管責任。教育部門負責校外托管服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促中小學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生到合法合規(guī)的校外托管機構(gòu)參加托管，并對學(xué)生開展有針對性的安全教育，禁止在職教師及員工開辦校外托管機構(gòu)或在其中兼職；在法律規(guī)定范圍內(nèi)引導(dǎo)校外托管機構(gòu)不開展有償教育培訓(xùn)和教育輔導(dǎo)等服務(wù)。工商部門負責營利性校外托管機構(gòu)的商事登記，依法查處已取得相關(guān)許可但未依法取得營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營校外托管機構(gòu)。食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務(wù)食品安全以及職責范圍內(nèi)的監(jiān)督管理，依法查處已取得相關(guān)許可但未依法取得食品經(jīng)營許可的校外托管機構(gòu)。民政部門負責非營利性校外托管機構(gòu)的民辦非企業(yè)單位登記以及職責范圍內(nèi)的監(jiān)管。公安部門負責校外托管機構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理，對校外托管機構(gòu)人員提供安全技術(shù)防范、治安管理和交通安全方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，配合做好依法查處非法校外托管機構(gòu)工作。衛(wèi)生健康部門負責校外托管機構(gòu)的傳染病防治監(jiān)督及職責范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生監(jiān)督檢查。消防救援機構(gòu)負責校外托管機構(gòu)消防安全條件檢查，指導(dǎo)校外托管機構(gòu)開展防火安全檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責協(xié)調(diào)有資質(zhì)的機構(gòu)對校外托管機構(gòu)的房屋安全情況進行鑒定，并出具房屋安全鑒定報告書。其他相關(guān)部門根據(jù)部門職責做好各項監(jiān)管工作，形成齊抓共管的局面。
（三）落實舉辦者責任。校外托管機構(gòu)舉辦者作為托管學(xué)生安全第一責任人，要依法登記法人資格，承擔托管期間學(xué)生的人身安全、餐飲服務(wù)食品安全、消防安全、交通安全等責任。加強從業(yè)人員日常教育培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。制定和落實各項安全管理制度，配備專職或兼職的安全管理員，防止發(fā)生安全事故。
三、校外托管機構(gòu)的安全管理
（一）嚴格選址設(shè)置。校外托管機構(gòu)提供托管服務(wù)的場所應(yīng)符合建筑物結(jié)構(gòu)安全，不得與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品同在一棟建筑內(nèi)，建筑面積應(yīng)滿足托管服務(wù)的需要，嚴格控制托管人數(shù)，確保不擁擠、易疏散。禁止在地下室、倉儲建筑、污染區(qū)、危險區(qū)等場所舉辦托管機構(gòu)或提供托管服務(wù)。
（二）加強安全防范。校外托管機構(gòu)必須將保障學(xué)生人身安全放在第一位，制定安全管理制度，落實安全管理措施。要根據(jù)人防、物防、技防相結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)代化手段強化安全防范，配備安全監(jiān)控設(shè)施，做到高清視頻監(jiān)控全覆蓋。配備必要的防護設(shè)施和防衛(wèi)性器材，預(yù)防和避免發(fā)生暴力、墜落、踩踏、觸電等事故，確保托管學(xué)生的人身安全。托管場所或托管學(xué)生出現(xiàn)突發(fā)緊急情況時，要第一時間保護和救助學(xué)生，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，及時通知學(xué)生家長（監(jiān)護人）和學(xué)生所在學(xué)校。
（三）加強日常管理。校外托管機構(gòu)的平面布置、建筑構(gòu)造、內(nèi)部裝修、消防設(shè)施、消防用電及電氣防火等要達到有關(guān)標準要求。要制定和完善消防管理制度，加強日常防火檢查，消除火災(zāi)隱患，開展消防宣傳培訓(xùn)和疏散演練，提高場所消防安全管理水平。提供餐飲服務(wù)的校外托管機構(gòu)要建立健全食品安全規(guī)章制度，嚴格遵守餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，按規(guī)定進行食品成品留樣。
（四）加強傳染病防控。校外托管機構(gòu)要定期對托管場所和物品進行清潔及消毒，保持場所及物品干凈、衛(wèi)生。在傳染病高發(fā)季節(jié)和新冠肺炎疫情防控期間，要嚴格按照當?shù)卣螅龊靡咔榉揽毓ぷ鳌?/span>
四、校外托管機構(gòu)的監(jiān)管要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責，將校外托管機構(gòu)管理列入重要議事日程，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道網(wǎng)格化綜合治理體系，強化對校外托管機構(gòu)的日常監(jiān)管。
（二）完善制度機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要健全校外托管機構(gòu)管理工作聯(lián)席會議制度，完善部門聯(lián)動和信息通報制度，及時掌握轄區(qū)托管機構(gòu)動態(tài)情況。要建立黑白名單公示制度，定期公布合法校外托管機構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管情況及時更新。校外托管機構(gòu)違反食品安全、房屋安全、消防管理和疫情防控等規(guī)定的，要責令其限期整改，情節(jié)嚴重或者未按要求整改的，要依法依規(guī)查處并將其列入黑名單。
（三）嚴格責任追究。在校外托管機構(gòu)管理工作中，因責任落實不力、監(jiān)管不到位、處置不當造成校外托管機構(gòu)發(fā)生安全事故或存在重大隱患的，要依法依紀追究有關(guān)責任單位及相關(guān)責任人的責任。
（四）重視宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要廣泛開展多種形式的宣傳，積極引導(dǎo)學(xué)生家長（監(jiān)護人）選擇合法的校外托管機構(gòu)，鼓勵社會公眾對校外托管機構(gòu)的違規(guī)行為進行監(jiān)督、投訴、舉報，動員社會各界關(guān)心、支持校外托管機構(gòu)管理工作，營造良好的社會氛圍。
本意見由區(qū)教育局負責解釋。
本意見自發(fā)布日起施行，有效期2年。
附件：示范區(qū)校外托管機構(gòu)管理工作聯(lián)席會議組成人員
2021年4月26日
附 件
示范區(qū)校外托管機構(gòu)管理工作聯(lián)席會議
組 成 人 員
召 集 人：張紅霞 （區(qū)綜合辦公室副主任）
副召集人：田光浴 （區(qū)教育局局長）
成 員：丁讓花 （區(qū)教育局副局長）
秦宇欣 （區(qū)工商分局副局長）
王 崇 （區(qū)食藥監(jiān)分局副局長）
陳志飛 （高新公安分局副局長）
張 政 （區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督所所長 疾控中心主任）
范思輝 （區(qū)民政和退役軍人事務(wù)局副局長）
曹紅彬 （區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）
閆皓翔 （區(qū)消防大隊大隊長）
余三平 （陽廟鎮(zhèn)人民政府正科級干部）
張吉光 （蘇家作鄉(xiāng)人民政府黨委副書記）
王秋芳 （寧郭鎮(zhèn)人民政府黨委委員）
楊麗梅 （文昌街道辦事處黨工委委員）
馮建京 （李萬街道辦事處黨工委委員）
李紅霞 （文苑街道辦事處黨工委委員）
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，辦公室主任由區(qū)教育局長兼任。聯(lián)席會議由召集人或副召集人組織召集，原則上每季度召集一次，研究解決有關(guān)問題。遇有重大事項或緊急情況，可隨時組織召開。聯(lián)席會議組成人員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，報聯(lián)席會議批準。
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