焦示管辦〔2021〕23號
焦作市城鄉一體化示范區管委會辦公室
關于印發示范區城中村安全隱患專項整治
實施方案的通知
各鄉鎮街道，區直各有關部門，有關駐區機構：
經區管委會同意，現將《示范區城中村安全隱患專項整治實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2021年7月7日
示范區城中村安全隱患專項整治
實施方案
為加強城中村安全管理工作，切實消除安全隱患，防止各類重特大火災和生產安全事故的發生，保障人民生命財產安全。經管委會研究同意，決定自即日起至9月底，在全區開展城中村安全隱患專項整治工作(以下簡稱“專項整治”)。具體內容如下：
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實省委省政府、市委市政府、黨工委管委會安全生產工作決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面落實安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取“6.25”商丘柘城火災事故教訓，堅持問題導向、目標導向和結果導向，以提升城中村隱患治理防控治理能力為目標,堅持“邊排查、邊整治，立足長遠、標本兼治”的原則，通過開展城中村安全管理集中治理行動，大力治理和消除城中村事故隱患，預防各類火災和生產安全事故的發生，切實保障人民生命財產安全，有效維護全區經濟社會和諧穩定。
二、組織領導
實行條塊結合、以塊為主、分級負責的工作機制。按照屬地原則，城中村安全專項整治工作由屬地鄉鎮街道牽頭組織實施。各屬地鄉鎮街道要成立由主要領導任組長,各業務科室、基層所站和相關村街參加的城中村安全隱患專項整治工作專班，明確分工和責任，認真排查轄區內城中村安全隱患，制定工作方案和落實治理措施，全面負責此次專項整治工作的組織、實施、協調和驗收工作。其它鄉鎮也要結合自身實際，針對鄉鎮所在地和商業較為集中的農村參照城中村安全隱患集中整治工作方案同步開展集中整治工作。
區公安、消防、城管、應急、住建、工商、質監、食藥監、文化旅游和體育、衛健、教育、發改（商務）、農業農村、工信、自然資源和規劃等部門要根據各自職責職能，分工負責，扎實開展分管行業領域的安全隱患排查治理和監督執法工作。同時，區管委會綜合辦公室（督查室）牽頭成立督查組負責督導各鄉鎮街道、各有關部門開展城中村安全隱患專項整治工作。
三、整治重點
（一）城中村房屋質量安全，房屋結構安全、使用安全、地質和周邊環境安全，尤其是用作住宿出租、經營、儲存、生產和層高在三層以上房屋建筑的建筑質量安全。
（二）城中村消防通道及消防水源設置、滅火救援設施配備、志愿消防隊建立、消防知識宣傳等情況；游樂廳、網吧、學校、幼兒園、醫院、飯店、旅館、浴室、超市、自習室等公共場所、易燃易爆危險物品場所證照辦理情況；既有“二合一、三合一”、“多合一”場所防火分隔、消防設施配備等情況。
（三）城中村出租房。出租房違法轉租、嚴重超員；建筑耐火等級低；疏散通道堵塞；違章用火、用電、用氣；違章搭建簡易建筑；違規使用易燃有毒建筑材料；未按規范配備消防器材；居住人員消防安全意識淡薄，缺乏自救逃生能力等情況。
（四）城中村“多合一”建筑。城中村內住宿、經營、儲存、生產等為一體和功能更為復雜的“多合一”建筑；在設有車間、倉庫或商店的建筑內，違法設置員工集體宿舍；利用其它用途的建筑擅自改建的“多合一”場所；違章用火、用電、用氣；利用住宅進行生產經營，特別是進行涉及易燃易爆危險物品的生產經營行為等情況。
（五）城中村人員密集場所。游樂廳、網吧、醫院、飯店、旅館、浴室、超市、自習室、廢品收購站等場所違反《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的行為；從業人員消防安全意識淡薄，違禁使用易燃、可燃裝修材料的行為；違章用火、用電、用氣、疏散通道、消防器材不符合消防技術規范要求的行為等情況。
（六）城中村學校(幼兒園)、校外培訓機構及周邊。城中村學校（幼兒園）、校外培訓機構，尤其是校園周邊具有火災危險性、影響學校消防安全的單位和場所；違章使用液化氣等易燃易爆危險品和電爐等大功率電器的行為；影響人員逃生和應急救援的行為；鎖閉、遮擋疏散通道的行為；疏散指示標志、應急照明和事故廣播損壞的現象；消火栓、滅火器等消防設施不全的現象；沒有消防安全管理制度和滅火應急預案等現象。
四、責任分工
各有關部門要按照責任分工，積極參與城中村安全專項整治工作，落實監管責任,深入排查、治理隱患，打擊非法違法生產經營建設行為。
1.消防部門：負責牽頭指導規范城中村消防車道、消防水源、消防志愿者隊伍建設；依法對人員密集場所開展消防安全治理。
2、公安部門：負責牽頭做好城中村出租房、外來人員管理，人員密集場所(如旅館、浴室)等安全治理工作。組織基層派出所扎實做好城中村特別是“二合一、三合一”、“多合一”，出租房及人員密集場所的火災隱患排查整治工作。
3、住建部門：負責指導鄉鎮街道對村民自建住房建設質量安全進行監督，督導鄉鎮街道對存在安全隱患的房屋進行摸排、鑒定；按照《焦作市人民政府關于印發焦作市貫徹<河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）>實施方案的通知》要求，依法依規開展工作。
4、城管部門：負責牽頭做好城中村燃氣儲存、經營場所的安全治理工作；負責指導鄉鎮街道對燃氣使用單位開展隱患排查治理；指導鄉鎮街道開展戶外廣告牌安全治理與流動攤販治理工作。
5、應急部門：負責牽頭做好城中村內危險化學品生產、儲存、經營場所的安全治理工作。
6、工商部門：負責依法打擊取締無證生產經營、超范圍經營等行為，對存在嚴重違法行為的，依法關閉取締和吊銷營業執照。
7、質監部門：負責牽頭做好城中村內鍋爐及壓力容器、液化氣鋼瓶等特種設備的安全治理工作。
8、文體旅游和體育部門：負責牽頭做好城中村內公共娛樂場所，如網吧、歌舞廳、KTV、游樂廳等安全治理工作。負責牽頭協調有關部門做好有線電視線路整改規范工作。
9、食品藥品監管部門：負責牽頭做好食品、藥品銷售門店和餐飲經營場所的食品藥品安全治理工作。
10、衛生部門:負責牽頭做好城中村內醫療衛生機構等安全治理工作。
11、教育部門：負責牽頭做好城中村內學校、幼兒園及義務教育學科類校外培訓機構的安全治理工作。
12、發改（商務）部門：負責牽頭做好城中村內超市、廢品收購站等安全治理工作，取締非法經營行為。協調電力部門積極參與用電安全和線路整改工作。
13、農業農村部門：負責牽頭做好農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報自然資源和規劃部門。
14、工信部門：牽頭協調通訊公司與屬地做好對接，認真做好通信線路整改規范工作。
15、自然資源和規劃部門：牽頭做好國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續；嚴厲打擊違規非法占地和未經規劃許可的非法違規建設行為。
16、各相關鄉鎮街道要認真落實屬地責任，主動與相關職能部門對接，全面負責本轄區專項整治工作的組織、實施、協調和驗收工作。要組織力量對城中村各類隱患開展拉網式排查，對所有生產經營單位和風險隱患逐一登記造冊，嚴密制定整改措施，扎實開展事故風險整治，切實保證各類安全隱患整改到位；要加強對農村宅基地和村民自建住房的管理，扎實做好宅基地規劃和農村自建房施工管理和驗收工作，嚴格查處未經同意，私自開工建設行為；對重大基礎設施問題，要深入開展調查研究，認真組織會商研判，制定切實可
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