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焦示管辦〔2021〕23號

焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會辦公室

關(guān)于印發(fā)示范區(qū)城中村安全隱患專項整治

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直各有關(guān)部門，有關(guān)駐區(qū)機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)將《示范區(qū)城中村安全隱患專項整治實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                2021年7月7日    

示范區(qū)城中村安全隱患專項整治

實施方案

為加強城中村安全管理工作，切實消除安全隱患，防止各類重特大火災(zāi)和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。經(jīng)管委會研究同意，決定自即日起至9月底，在全區(qū)開展城中村安全隱患專項整治工作(以下簡稱“專項整治”)。具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實省委省政府、市委市政府、黨工委管委會安全生產(chǎn)工作決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取“6.25”商丘柘城火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以提升城中村隱患治理防控治理能力為目標(biāo),堅持“邊排查、邊整治，立足長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治”的原則，通過開展城中村安全管理集中治理行動，大力治理和消除城中村事故隱患，預(yù)防各類火災(zāi)和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，有效維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

實行條塊結(jié)合、以塊為主、分級負(fù)責(zé)的工作機制。按照屬地原則，城中村安全專項整治工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭組織實施。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,各業(yè)務(wù)科室、基層所站和相關(guān)村街參加的城中村安全隱患專項整治工作專班，明確分工和責(zé)任，認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)城中村安全隱患，制定工作方案和落實治理措施，全面負(fù)責(zé)此次專項整治工作的組織、實施、協(xié)調(diào)和驗收工作。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實際，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和商業(yè)較為集中的農(nóng)村參照城中村安全隱患集中整治工作方案同步開展集中整治工作。

區(qū)公安、消防、城管、應(yīng)急、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、文化旅游和體育、衛(wèi)健、教育、發(fā)改（商務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、自然資源和規(guī)劃等部門要根據(jù)各自職責(zé)職能，分工負(fù)責(zé)，扎實開展分管行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查治理和監(jiān)督執(zhí)法工作。同時，區(qū)管委會綜合辦公室（督查室）牽頭成立督查組負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門開展城中村安全隱患專項整治工作。

三、整治重點

（一）城中村房屋質(zhì)量安全，房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全，尤其是用作住宿出租、經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)和層高在三層以上房屋建筑的建筑質(zhì)量安全。

（二）城中村消防通道及消防水源設(shè)置、滅火救援設(shè)施配備、志愿消防隊建立、消防知識宣傳等情況；游樂廳、網(wǎng)吧、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、飯店、旅館、浴室、超市、自習(xí)室等公共場所、易燃易爆危險物品場所證照辦理情況；既有“二合一、三合一”、“多合一”場所防火分隔、消防設(shè)施配備等情況。

（三）城中村出租房。出租房違法轉(zhuǎn)租、嚴(yán)重超員；建筑耐火等級低；疏散通道堵塞；違章用火、用電、用氣；違章搭建簡易建筑；違規(guī)使用易燃有毒建筑材料；未按規(guī)范配備消防器材；居住人員消防安全意識淡薄，缺乏自救逃生能力等情況。

（四）城中村“多合一”建筑。城中村內(nèi)住宿、經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)等為一體和功能更為復(fù)雜的“多合一”建筑；在設(shè)有車間、倉庫或商店的建筑內(nèi)，違法設(shè)置員工集體宿舍；利用其它用途的建筑擅自改建的“多合一”場所；違章用火、用電、用氣；利用住宅進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，特別是進(jìn)行涉及易燃易爆危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營行為等情況。

（五）城中村人員密集場所。游樂廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、飯店、旅館、浴室、超市、自習(xí)室、廢品收購站等場所違反《機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的行為；從業(yè)人員消防安全意識淡薄，違禁使用易燃、可燃裝修材料的行為；違章用火、用電、用氣、疏散通道、消防器材不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的行為等情況。

（六）城中村學(xué)校(幼兒園)、校外培訓(xùn)機構(gòu)及周邊。城中村學(xué)校（幼兒園）、校外培訓(xùn)機構(gòu)，尤其是校園周邊具有火災(zāi)危險性、影響學(xué)校消防安全的單位和場所；違章使用液化氣等易燃易爆危險品和電爐等大功率電器的行為；影響人員逃生和應(yīng)急救援的行為；鎖閉、遮擋疏散通道的行為；疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和事故廣播損壞的現(xiàn)象；消火栓、滅火器等消防設(shè)施不全的現(xiàn)象；沒有消防安全管理制度和滅火應(yīng)急預(yù)案等現(xiàn)象。

四、責(zé)任分工

各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，積極參與城中村安全專項整治工作，落實監(jiān)管責(zé)任,深入排查、治理隱患，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

1.消防部門：負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)規(guī)范城中村消防車道、消防水源、消防志愿者隊伍建設(shè)；依法對人員密集場所開展消防安全治理。

2、公安部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村出租房、外來人員管理，人員密集場所(如旅館、浴室)等安全治理工作。組織基層派出所扎實做好城中村特別是“二合一、三合一”、“多合一”，出租房及人員密集場所的火災(zāi)隱患排查整治工作。

3、住建部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對存在安全隱患的房屋進(jìn)行摸排、鑒定；按照《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市貫徹<河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）>實施方案的通知》要求，依法依規(guī)開展工作。

4、城管部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村燃?xì)鈨Υ妗⒔?jīng)營場所的安全治理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對燃?xì)馐褂脝挝婚_展隱患排查治理；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展戶外廣告牌安全治理與流動攤販治理工作。

5、應(yīng)急部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的安全治理工作。

6、工商部門：負(fù)責(zé)依法打擊取締無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為，對存在嚴(yán)重違法行為的，依法關(guān)閉取締和吊銷營業(yè)執(zhí)照。

7、質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)鍋爐及壓力容器、液化氣鋼瓶等特種設(shè)備的安全治理工作。

8、文體旅游和體育部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)公共娛樂場所，如網(wǎng)吧、歌舞廳、KTV、游樂廳等安全治理工作。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好有線電視線路整改規(guī)范工作。

9、食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)牽頭做好食品、藥品銷售門店和餐飲經(jīng)營場所的食品藥品安全治理工作。

10、衛(wèi)生部門:負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等安全治理工作。

11、教育部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)學(xué)校、幼兒園及義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的安全治理工作。

12、發(fā)改（商務(wù)）部門：負(fù)責(zé)牽頭做好城中村內(nèi)超市、廢品收購站等安全治理工作，取締非法經(jīng)營行為。協(xié)調(diào)電力部門積極參與用電安全和線路整改工作。

13、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)牽頭做好農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計劃并通報自然資源和規(guī)劃部門。

14、工信部門：牽頭協(xié)調(diào)通訊公司與屬地做好對接，認(rèn)真做好通信線路整改規(guī)范工作。

15、自然資源和規(guī)劃部門：牽頭做好國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；嚴(yán)厲打擊違規(guī)非法占地和未經(jīng)規(guī)劃許可的非法違規(guī)建設(shè)行為。

16、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認(rèn)真落實屬地責(zé)任，主動與相關(guān)職能部門對接，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項整治工作的組織、實施、協(xié)調(diào)和驗收工作。要組織力量對城中村各類隱患開展拉網(wǎng)式排查，對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和風(fēng)險隱患逐一登記造冊，嚴(yán)密制定整改措施，扎實開展事故風(fēng)險整治，切實保證各類安全隱患整改到位；要加強對農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理，扎實做好宅基地規(guī)劃和農(nóng)村自建房施工管理和驗收工作，嚴(yán)格查處未經(jīng)同意，私自開工建設(shè)行為；對重大基礎(chǔ)設(shè)施問題，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真組織會商研判，制定切實可