焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)示范區(qū)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣
供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各部門，各有關(guān)單位：
區(qū)發(fā)展改革委、財政局、城管局、市場監(jiān)管分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局制定的《焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2022年5月9日
焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水
供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施方案
區(qū)發(fā)展改革委 區(qū)財政局 區(qū)城管局
區(qū)市場監(jiān)管分局 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 區(qū)自然資源和規(guī)劃局
為貫徹落實《焦作市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)焦作市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（焦政辦〔2022〕10號），加快解決我區(qū)供水供電供氣供暖行業(yè)收費方面存在的問題，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感，制定本實施方案。
一、目標(biāo)要求
按照權(quán)責(zé)對等、清費順價、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深化我區(qū)供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，按國家、省、市規(guī)定時間全面取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費，到2025年基本建立科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
二、清理取消不合理收費
(一)鞏固專項治理成果。總結(jié)評估清理取消城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費專項治理行動成效，推動持續(xù)深入開展問題整改，確保國家明確的各類不合理收費項目全面取消到位。任何單位(個人)代收水電氣暖費用時，嚴(yán)禁向用戶加收額外費用。2021年3月1日后新建項目之前已簽訂協(xié)議、合同等且未履行結(jié)束的，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定協(xié)商變更協(xié)議、合同相關(guān)內(nèi)容。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、市場監(jiān)管分局)
(二)清理特許經(jīng)營授權(quán)收費。管委會采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補(bǔ)償收入的，要結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制，明確收費的具體取消時間、實施步驟和配套政策措施，2025年年底前全部予以取消。未取消前，合理制定相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。2021年3月1日后新建項目涉及的上述費用統(tǒng)一納入土地開發(fā)支出或房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得向用戶另外收取。(責(zé)任單位: 區(qū)城管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局)
(三)建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)監(jiān)管，著力查處違法違規(guī)收費行為，及時曝光典型違規(guī)案件，對受到行政處罰的相關(guān)企業(yè)實施失信懲戒，堅決防止不合理收費行為反彈。暢通“12315”平臺投訴渠道，對群眾關(guān)于違規(guī)收費行為的舉報投訴即接即查、嚴(yán)肅處理。(責(zé)任單位:區(qū)市場監(jiān)管分局、城管局、發(fā)展改革委)
三、合理分擔(dān)接入工程費用
(一)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，2021年3月1日后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的項目，供水供電供氣供暖企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。供水供電供氣供暖企業(yè)要優(yōu)化接入工程設(shè)計建設(shè)方案，提高用戶接入效率，降低接入工程成本，不得無故拒絕、拖延用戶接入。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、發(fā)展改革委)
(二)健全合理分擔(dān)機(jī)制。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，2021年3月1日后自用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的接入工程，由區(qū)財政、發(fā)展改革部門牽頭會同區(qū)城管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門研究制定城鎮(zhèn)供水供氣供暖接入工程建設(shè)費用分擔(dān)辦法。根據(jù)豫政辦〔2021〕66號文件規(guī)定，接入1千伏及以上電壓等級執(zhí)行居民生活用電價格的用戶、省級及以上開發(fā)區(qū)四至邊界外執(zhí)行工商業(yè)及其他用電價格的各電壓等級用戶（電動汽車充換電項目、電能替代改造和新建項目兩類高壓用戶以及低壓小微企業(yè)用戶除外）的供電接入工程建設(shè)費用由管委會承擔(dān)，其他用戶的供電接入工程建設(shè)費用由供電企業(yè)承擔(dān)。增量配電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)的供電接入工程建設(shè)費用，由管委會和增量配電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實際研究確定分擔(dān)辦法。區(qū)行業(yè)主管部門會同區(qū)財政局，牽頭制定轄區(qū)內(nèi)電力接入工程建設(shè)費用實施細(xì)則。2021年3月1日前取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)在建項目，接入工程建設(shè)原則上按照管委會此前相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。接入工程費用由供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本;按規(guī)定由管委會承擔(dān)的部分，應(yīng)及時撥款委托相關(guān)企業(yè)建設(shè)或者由管委會直接投資建設(shè)。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、供電中心)
(三)完善政府分擔(dān)費用籌資渠道。由管委會承擔(dān)的建筑區(qū)劃紅線外供水供電供氣供暖接入工程建設(shè)費用，以及與儲備土地直接相關(guān)的水電氣暖等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供暖企業(yè)另外負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:區(qū)財政局、自然資源和規(guī)劃局)
四、規(guī)范工程建設(shè)安裝和運維收費
（一）明晰用戶承擔(dān)費用情形。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)，無法納入房屋開發(fā)建設(shè)成本的自建房產(chǎn)、工商業(yè)用戶配套建設(shè)以及既有建筑增擴(kuò)建或改造供水供電供氣供暖管線及設(shè)備設(shè)施的費用，由用戶與安裝工程企業(yè)按照市場化原則協(xié)商確定。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造(含計量裝置更新)工程費用，按照“誰受益、誰出資”原則，建立改造工程費用由政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，由區(qū)城管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同區(qū)財政、市場監(jiān)管、發(fā)展改革部門研究確定具體收費方式和費用分擔(dān)方案。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。(責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管分局、發(fā)展改革委、財政局、城管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
（二）合理納入企業(yè)經(jīng)營成本。2021年3月1日后在建和新建的商品房、保障性住房等，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施(含計量裝置)的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施(含供水二次加壓調(diào)蓄設(shè)施)以及建筑區(qū)劃紅線外由政府承擔(dān)的供水供電供氣供暖接入工程設(shè)施投入使用并經(jīng)驗收合格后，依法依規(guī)移交供水供電供氣供暖企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的，相關(guān)運行維護(hù)等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、發(fā)展改革委)
(三)推進(jìn)建設(shè)安裝環(huán)節(jié)市場化。建立建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水供電供氣供暖建設(shè)安裝環(huán)節(jié)公平開放和市場競爭機(jī)制，同步健全建設(shè)安裝工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理機(jī)制。對委托供水供電供氣供暖企業(yè)以外的第三方建筑安裝企業(yè)施工的，要邀請供水供電供氣供暖企業(yè)參與工程竣工驗收。驗收合格的，供水供電供氣供暖企業(yè)要提供無歧視的接入服務(wù);驗收不合格的，供水供電供氣供暖企業(yè)可拒絕接入，待整改合格后再予以接入。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管分局、發(fā)展改革委)
五、完善價格形成機(jī)制
(一)規(guī)范政府定價行為。根據(jù)國家、省、市城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖定價辦法和成本監(jiān)審辦法，按規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)并納入企業(yè)經(jīng)營成本的費用，在嚴(yán)格開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，通過價格逐步疏導(dǎo)。建立供水供電供氣供暖企業(yè)成本和價格信息公開機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定程序開展價格調(diào)整，保障用戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管分局、城管局)
(二)合理制定并動態(tài)調(diào)整價格。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的供水價格機(jī)制，建立健全建筑區(qū)劃紅線內(nèi)二次加壓調(diào)蓄供水成本疏導(dǎo)機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，做好改革上網(wǎng)電價機(jī)制、取消工商業(yè)目錄電價、解決電價政策性交叉補(bǔ)貼問題等工作，完善分時電價、差別電價機(jī)制以及非電網(wǎng)直供電價、高可靠性供電收費和自備電廠系統(tǒng)備用費等政策。完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，加快核定獨立配氣價格，將符合規(guī)定的燃?xì)夤芫W(wǎng)和企業(yè)自用及租賃用于儲氣能力建設(shè)的儲氣設(shè)施等納入配氣價格有效資產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)集中供熱計量收費改革，逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。對熱電聯(lián)產(chǎn)供暖企業(yè)，結(jié)合實際采用熱量比、電熱能耗比、經(jīng)營收入比等方式，合理分?jǐn)偣釞C(jī)組電、熱成本，可建立針對清潔能源供熱的補(bǔ)貼機(jī)制。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)展改革委、財政局)
六、嚴(yán)格規(guī)范收費行為
（一）規(guī)范經(jīng)營者收費。供水供電供氣供暖企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供暖企業(yè)暫未直抄到戶但具備表計條件的終端用戶，水電氣暖價格應(yīng)按照國家及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對暫未直抄到戶且不具備表計條件的終端用戶，水電氣暖費用由終端用戶公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護(hù)費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，嚴(yán)禁以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用或其他費用。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等，可在明確具體服務(wù)項目和內(nèi)容基礎(chǔ)上收取合理費用。嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為。(責(zé)任單位:區(qū)市場監(jiān)管分局、城管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(二)建立收費公示機(jī)制。供水供電供氣供暖企業(yè)和其他經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度，對符合相關(guān)政策規(guī)定的可保留收費項目要列出清單，實行明碼標(biāo)價，并在經(jīng)營或繳費場所的醒目位置張貼收費項目、依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督電話等，主動向終端用戶公開并接受社會監(jiān)督，做到清單之外無收費。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。(責(zé)任單位:區(qū)市場監(jiān)管分局、發(fā)展改革委、城管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
七、提升行業(yè)管理和服務(wù)水平
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前期開發(fā)管理。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，完善編制市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，確保與老城區(qū)互聯(lián)互通。2021年3月1日后儲備土地的，需進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)完善與地塊相關(guān)的道路建設(shè)方案并組織實施，供水供電供氣供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)完善建設(shè)方案并組織實施，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。(責(zé)任單位:區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、財政局、自然資源和規(guī)劃局)
(二)健全制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護(hù)等制度規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。合理確定供水供電供氣供暖工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和接入工程定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)供水供電供氣供暖企業(yè)直供并抄表到戶，加快存量用戶直供直抄改造。制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系，通過行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、發(fā)展改革委、供電中心)
(三)深化行業(yè)“放管服效”改革。進(jìn)一步放開供水供電供氣供暖行業(yè)市場準(zhǔn)入限制，通過政府和社會資本合作(PPP)、混合經(jīng)營等方式引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展。實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計施工、工程驗收、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵企業(yè)分離主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)，同步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)對商品房等買賣合同監(jiān)管，規(guī)范與水電氣暖相關(guān)條款。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管分局)
(四)提升企業(yè)服務(wù)效能。推動供水供電供氣供暖企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)意識，制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，嚴(yán)格落實承諾制度，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。推動水電氣暖有關(guān)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，積極推進(jìn)申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，對標(biāo)先進(jìn)壓縮辦理時限。(責(zé)任單位:區(qū)城管局、發(fā)展改革委)
八、推進(jìn)政策組織落實
(一)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)部門要切實提高政治站位，主動履職盡責(zé)，建立部門聯(lián)合工作機(jī)制，確保清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作落到實處。管委會對轄區(qū)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實際深化細(xì)化實化改革措施和相關(guān)政策，逐項分解落實工作任務(wù)。
(二)加強(qiáng)風(fēng)險防范。各有關(guān)部門要穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)改革舉措，統(tǒng)籌兼顧各方利益，充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險，提前制定應(yīng)對預(yù)案。管委會要落實主體責(zé)任，對取消收費后屬于公共服務(wù)范圍的，通過財政補(bǔ)貼、價格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機(jī)，對低收入群體予以重點關(guān)注，做好兜底保障。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，做好政策解讀，推廣經(jīng)驗做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，菅造良好輿論氛圍。
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