焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會辦公室
關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處，區(qū)直各部門，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2021〕3號）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（焦政辦〔2022〕8號），進(jìn)一步激發(fā)示范區(qū)全民健身熱情，促進(jìn)體育消費，推動全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)，經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實省、市黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深化體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)為抓手，積極開展全民運動健身模范市創(chuàng)建工作，促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化體育需求。
（二）發(fā)展目標(biāo)
積極實施全民健身行動，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式；突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善體育產(chǎn)業(yè)鏈條；集聚要素資源，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)體育消費熱情，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，基本建成特色鮮明、供給豐富、消費活躍的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模占比處于全市領(lǐng)先位次，到2035年，體育產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化體育惠民工程
1.加強(qiáng)場地設(shè)施供給。增加健身場地設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板。一是實施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋；二是在城市社區(qū)建設(shè)10分鐘健身圈；三是推動新建居住區(qū)按要求建設(shè)體育健身場地，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；四是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)用地供給。在編制國土空間總體規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排土地利用年度計劃時加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度；五是盤活存量資源，鼓勵各類市場主體將工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房、屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，合理利用公園綠地等建設(shè)一批簡易實用、功能復(fù)合的就近就便體育設(shè)施；六是加快社會足球場地建設(shè)；七是結(jié)合實際建設(shè)航空飛行基地、水上運動基地、滑雪滑冰場、自駕營地、戶外露營地、體育特色小鎮(zhèn)等，實現(xiàn)人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米目標(biāo)。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、發(fā)展和改革委員會、公安分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
2.豐富全民健身供給。推進(jìn)各類體育設(shè)施開放，支持中小學(xué)對校園體育場地設(shè)施進(jìn)行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放；不具備改造條件的，要保證在課余時間和節(jié)假日向本校師生開放。推進(jìn)新建學(xué)校在規(guī)劃設(shè)計時合理區(qū)分運動和教學(xué)區(qū)域，創(chuàng)造條件向社會開放。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。推動公共體育場館為學(xué)校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)，不斷強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)。加大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度,實現(xiàn)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占比40%以上。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局）
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
3.做大做強(qiáng)特色體育產(chǎn)業(yè)。以籃球項目為切入點，加快發(fā)展“三大球”等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的集體項目。大力發(fā)展乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、健步走等群眾參與度高、適宜性強(qiáng)的體育項目，把蔣溝河河堤、大沙河南堤（五劉路-九高路段）建成體育健身騎行道。依托大沙河資源推進(jìn)示范區(qū)戶外休閑運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
4.鼓勵發(fā)展體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵推進(jìn)青少年體育培訓(xùn)，以游泳、籃球、足球、羽毛球、乒乓球、太極拳、武術(shù)、跆拳道、體育舞蹈等項目為切入點，做大做強(qiáng)青少年體育培訓(xùn)市場。鼓勵示范區(qū)體育培訓(xùn)企業(yè)等社會力量與各中小學(xué)合作開發(fā)青少年精英訓(xùn)練營產(chǎn)品，深層次做強(qiáng)體育培訓(xùn)市場。充分挖掘成人、老年人培訓(xùn)市場潛力，引導(dǎo)老年人體育協(xié)會等體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供成年人、老年人培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)成人養(yǎng)成終身運動習(xí)慣。鼓勵支持退役運動員從事體育培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局）
5.積極發(fā)展體育競賽表演業(yè)。支持引進(jìn)國際性精品體育賽事，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，積極規(guī)范各級各類體育競賽和體育表演的市場化運作模式，鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽。舉辦全民健身日、全民健身月、迎新年長跑等具有較高知名度和良好品牌影響力的體育賽事。定期舉辦四年一屆的綜合性運動會。大力開展群眾冬季運動和民族、民俗、民間體育活動，依托當(dāng)?shù)刭Y源培育1—2個品牌賽事，形成各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展的賽事活動格局。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、公安分局、文化和旅游局、民族宗教局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
6.推動體育用品制造業(yè)發(fā)展。積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)投資設(shè)立體育用品制造企業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)技術(shù)含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
（三）引導(dǎo)培育市場主體
7.扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。全面落實國家和省市扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府購買、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式，重點支持“專精特新”中小體育企業(yè)發(fā)展；引進(jìn)知名體育企業(yè)，出臺鼓勵和支持體育企業(yè)落戶示范區(qū)的相關(guān)政策，大力定向精準(zhǔn)招商，為體育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶示范區(qū)提供良好環(huán)境條件。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、教育和體育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
8.激發(fā)體育社會組織活力。推動建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的現(xiàn)代體育社會組織。支持體育社會組織參加或舉辦各級各類體育培訓(xùn)、體育賽事和活動，發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費者等方面的積極作用。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、民政和退役軍人事務(wù)局）
（四）推進(jìn)體育消費發(fā)展
9.豐富消費業(yè)態(tài)。培育體育消費新模式，開展線上線下相結(jié)合的健身休閑、競賽表演活動。支持公共體育場館延長開放時間，開發(fā)多樣化健身運動產(chǎn)品，提供體育培訓(xùn)服務(wù)。順應(yīng)體育消費發(fā)展趨勢，落實體育惠民利民政策，推進(jìn)體育消費便捷化、個性化，不斷培育新興體育消費，提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)群眾體育消費熱情，刺激潛在體育消費需求，形成充滿活力的體育消費市場。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局）
10.優(yōu)化消費環(huán)境。加強(qiáng)全民健身宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，普及科學(xué)健身、運動技能、體育文化等知識。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例。切實加強(qiáng)學(xué)校體育工作，廣泛開展各級學(xué)校體育競賽，推動每名學(xué)生掌握1項以上運動技能。支持和鼓勵社區(qū)建設(shè)集培訓(xùn)、健身、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等于一體的體育服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
11.加強(qiáng)體育市場監(jiān)管。完善體育市場監(jiān)管體制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、市場的資源配置作用、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)體育市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。推進(jìn)體育行業(yè)信用體系建設(shè)，完善體育企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化體育企業(yè)信息歸集機(jī)制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、教育和體育局）
（五）推動體育融合發(fā)展
12.深化體教融合發(fā)展。完善青少年體育賽事體系，開展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競賽活動。推進(jìn)學(xué)校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校高水平運動隊建設(shè)，將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)體系。采用政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役高水平運動員、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為學(xué)校課余體育訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。將體育基地、運動營地等納入青少年研學(xué)基地。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）
13.促進(jìn)體旅融合發(fā)展。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵旅游景區(qū)因地制宜開發(fā)徒步、騎行、滑雪、滑冰、水上、戶外定向等體育運動項目，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、景區(qū)、賽事、示范基地。拓展特色體育項目和主題賽事活動，支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)將體育旅游融入鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。鼓勵旅行社結(jié)合健身休閑項目、體育賽事活動設(shè)計，開發(fā)旅游產(chǎn)品和線路。力爭擁有1個以上運動休閑基地（公園）。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
14.推動體醫(yī)融合發(fā)展。大力開展運動促進(jìn)健康指導(dǎo)，推動形成體醫(yī)融合的疾病預(yù)防、管理和健康服務(wù)模式。推廣“運動處方”，倡導(dǎo)合理膳食和科學(xué)運動，鼓勵為健身場所提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委員會、教育和體育局）
15.促進(jìn)體育與新興業(yè)態(tài)深度融合。大力發(fā)展體育創(chuàng)意、體育影視、體育傳媒、體育會展、體育廣告等相關(guān)業(yè)態(tài)。以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業(yè)等綜合開發(fā)。鼓勵生產(chǎn)可穿戴式運動設(shè)備、運動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運動營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革委員會、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、教育和體育局）
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
依托區(qū)全民健身工作聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門參與的體育產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議研究解決難點問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)教育和體育局要會同有關(guān)部門，對本實施意見落實情況實施考評獎懲制度，進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向區(qū)管委會報告。
（二）落實土地政策
加強(qiáng)土地利用。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
挖掘存量建設(shè)用地潛力。盤活城市空閑土地，在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會主體申請，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)健身設(shè)施的日常維護(hù)和管理。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
用好城市公益性建設(shè)用地。鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
支持以租賃方式供地。鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年。
倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）深化“放管服”改革
完善體育賽事管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化確需保留的安全許可及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批流程，探索建立大型賽事多部門聯(lián)合“一站式”管理服務(wù)機(jī)制。主辦的體育賽事活動、培訓(xùn)項目等，符合條件的要通過公開方式交由市場主體承辦。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、發(fā)展和改革委員會、公安分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（交通運輸局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
（四）強(qiáng)化政策和資金支持
鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，體育企業(yè)符合政策規(guī)定的，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠，體育場館等場所的水、電、氣、熱價格按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設(shè)施使用水、電、氣、熱的價格。積極促進(jìn)銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下加大對體育企業(yè)的支持力度，鼓勵開展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足體育企業(yè)多樣化融資需求。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、發(fā)展和改革委員會、財政局、金融工作局、工業(yè)和信息化局、稅務(wù)局）
（五）落實人才培養(yǎng)就業(yè)政策
鼓勵多方投入，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。退役運動員創(chuàng)辦體育經(jīng)營實體按規(guī)定享受各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。廣泛開展體育傳統(tǒng)項目學(xué)校體育老師和青少年體育俱樂部從業(yè)人員的培訓(xùn)、競賽交流活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要優(yōu)先聘用有職業(yè)資格證書的退役運動員擔(dān)任社會體育指導(dǎo)員。完善政府、用人單位和社會互為補(bǔ)充的多層次人才獎勵體系，對體育創(chuàng)意設(shè)計、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等人才給予獎勵和資助。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化，研究對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策。（責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局、發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障局、稅務(wù)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處）
2022年5月7日
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