各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各部門(mén)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《焦作高新區(qū)特困人員救助供養(yǎng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
2024年10月24日
焦作高新區(qū)特困人員救助供養(yǎng)管理辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)保障特困人員基本生活，根據(jù)《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》（豫政〔2016〕79號(hào)）、《焦作市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理工作的通知》（焦民〔2022〕40號(hào)）等精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)特困人員的審核、上報(bào)、供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）是特困人員供養(yǎng)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員供養(yǎng)工作。
第三條 村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人員的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、公示、上報(bào)和日常生活照料工作。
第四條 民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實(shí)行特困人員一人一檔案，提升管理服務(wù)水平。
第二章 供養(yǎng)范圍
第五條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無(wú)勞動(dòng)能力；
（二）無(wú)生活來(lái)源；
（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。
第六條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)勞動(dòng)能力：
（一）60周歲以上的老年人；
未滿16周歲的未成年人；
殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人；殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人；殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人。
（二）市人民政府規(guī)定的其他情形。
第七條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無(wú)生活來(lái)源。
此條所稱收入是指在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障支出后工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等項(xiàng)目。各級(jí)政府確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。
（一）市人民政府規(guī)定的其他無(wú)生活來(lái)源情形。
（二）特困人員收入和財(cái)產(chǎn)狀況的核算方法參照《河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》第三章規(guī)定。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本辦法所稱的無(wú)履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）市人民政府規(guī)定的其他無(wú)生活來(lái)源情形。
第九條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員，不再適用最低生活保障政策。
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第三章 申請(qǐng)及受理
第十條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。
申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
第四章 審核確認(rèn)
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。
申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。
第十四條 調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)擬確認(rèn)為特困人員的，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示，公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。
有條件的地方可進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化認(rèn)定程序，區(qū)民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第十六條 對(duì)確認(rèn)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其建立完善的救助供養(yǎng)檔案，將經(jīng)調(diào)查核實(shí)后確認(rèn)為特困人員的名單連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)民政部門(mén)。區(qū)民政部門(mén)從確認(rèn)之日下月起給予相應(yīng)的救助供養(yǎng)待遇，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。
第十七條 不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。
第十八條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的，對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。對(duì)于城鎮(zhèn)戶籍的特困人員，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第五章 終止救助供養(yǎng)
第十九條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)終止。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十一條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)做出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。
對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會(huì)。
第二十二條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。
第六章 供養(yǎng)形式
第二十三條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。尊重特困人員本人意愿，合理選擇救助供養(yǎng)形式。鼓勵(lì)采取多種形式，支持具備生活自理能力的特困人員分散供養(yǎng)；優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
第二十四條 分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托其親友或者村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方可以為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)和村幸福院日間照料服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、照料護(hù)理方、特困人員（監(jiān)護(hù)人）、村（居）民委員會(huì)四方共同簽訂《特困人員分散供養(yǎng)照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議書(shū)》，約定各方的職責(zé)和財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)的處理辦法及受委托的代養(yǎng)人和護(hù)理人員的權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)協(xié)議簽約方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。
第二十五條 集中供養(yǎng)的特困人員，由區(qū)民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。集中特困人員本人與所在村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員監(jiān)（照）護(hù)人四方共同簽訂《特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，明確四方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以及供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)處置辦法等。
未滿16周歲，屬于城鎮(zhèn)戶籍的，就近安置到兒童福利機(jī)構(gòu)；屬于農(nóng)村戶籍的，就近安置到農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。特困人員患精神病需要集中供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供集中供養(yǎng)服務(wù)。接收患有傳染病特困人員的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護(hù)理能力。
第七章 供養(yǎng)內(nèi)容
第二十六條 提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)。
第二十七條 對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
第二十八條 提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。
第二十九條 辦理喪葬事宜。特困人員死亡后按照喪葬從簡(jiǎn)的原則辦理。集中供養(yǎng)特困人員死亡后的喪葬事宜，原則上由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，當(dāng)事人親屬協(xié)助，當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。分散供養(yǎng)特困人員死亡后的喪葬事宜，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或親屬辦理。集中特困人員死亡喪葬費(fèi)除按有關(guān)政策享受免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)外，其余必要喪葬費(fèi)用憑票據(jù)據(jù)實(shí)支付，最高支付標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)供養(yǎng)人員12個(gè)月的基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。因特殊情況確由當(dāng)事人親屬辦理的，喪葬費(fèi)用由承辦喪事的親屬向特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)審核相關(guān)支出憑證后，及時(shí)支付給當(dāng)事人親屬。區(qū)民政部門(mén)在城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員死亡后及時(shí)停止發(fā)放特困供養(yǎng)救助金，按標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)核算發(fā)放特困供養(yǎng)人員喪葬費(fèi)。分散供養(yǎng)特困人員補(bǔ)貼申請(qǐng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批后報(bào)區(qū)民政部門(mén)撥付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向喪事負(fù)責(zé)人結(jié)算。集中供養(yǎng)特困對(duì)象補(bǔ)貼申請(qǐng)經(jīng)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)審核后報(bào)區(qū)民政部門(mén)審批后撥付，由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向喪事負(fù)責(zé)人結(jié)算。
第三十條 對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。
第三十一條 教育部門(mén)對(duì)在義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，按照有關(guān)規(guī)定給予教育救助。
第八章 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)
第三十二條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出、人均可支配收入或者低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，按照完全失能、半失能、完全自理三個(gè)類別分為三檔，分別按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/3、1/6和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十三條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照市民政局和市財(cái)政局下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九章 資金保障
第三十四條 區(qū)民政部門(mén)將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、工作人員工資及社保、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。
第三十五條 救助供養(yǎng)資金。按照不低于當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍落實(shí)特困救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)，每月10號(hào)前通過(guò)社保卡“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放到分散供養(yǎng)人員本人賬戶，對(duì)本人無(wú)法自行支取資金的，可以由監(jiān)護(hù)人、委托照料人幫助支取或者由分散供養(yǎng)特困人員指定人代為支取。對(duì)分散轉(zhuǎn)集中供養(yǎng)的特困人員救助供養(yǎng)資金應(yīng)撥付給供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶，主要用于提供基本生活條件、疾病治療和辦理喪葬事宜；基本生活條件主要包括糧油、副食品、服裝、被褥以及個(gè)人生活、衛(wèi)生用品和零用錢(qián)。救助供養(yǎng)資金可以支付救助對(duì)象生活區(qū)域使用的水、電、暖、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒂芯€電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)費(fèi)用，但不得用于工作經(jīng)費(fèi)、大型設(shè)備購(gòu)置和基本設(shè)施維修改造等支出。
第三十六條 照料護(hù)理資金。依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，按照完全失能、半失能、完全自理三個(gè)類別分別落實(shí)特困人員照料護(hù)理費(fèi)用。其中完全失能、半失能人員月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按照不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/3、1/6執(zhí)行，具備生活自理能力的特困人員照料護(hù)理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不低于同期重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的特困人員照料護(hù)理資金統(tǒng)一撥付到集中供養(yǎng)特困人員所在的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開(kāi)支，可以用于支付護(hù)理人員工資、添置與特困人員照料護(hù)理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等，但不得用于工作經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)改造維修和添置與特困人員照料護(hù)理無(wú)關(guān)的設(shè)施設(shè)備等。分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務(wù)協(xié)議，一般直接通過(guò)社保卡“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放給提供照料護(hù)理的人員或撥付給提供照料護(hù)理服務(wù)的資源鏈接機(jī)構(gòu)。不得將照料護(hù)理資金撥付給村（居）發(fā)放，更不能委托村（居）干部個(gè)人發(fā)放。
第十章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)
第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理工作；民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。
第三十八條 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理委員會(huì)，實(shí)行民主管理。建立健全崗位責(zé)任制和請(qǐng)銷假、值班、環(huán)境衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、安全保衛(wèi)等管理制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。
第三十九條 加強(qiáng)院民出入院管理，建立請(qǐng)銷假制度。對(duì)于外來(lái)人員進(jìn)出敬老院要進(jìn)行實(shí)名登記；院民外出履行請(qǐng)銷假制度，說(shuō)明外出理由、請(qǐng)假區(qū)間，做好登記。如節(jié)日需返家的特困人員，經(jīng)親屬或本人簽字后，注明離院時(shí)間與返院時(shí)間，方可離院。
第四十條 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)敬老院要明確一名消防安全責(zé)任人，每半年至少開(kāi)展一次消防安全培訓(xùn)；每個(gè)月至少對(duì)消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)一次；每2個(gè)小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查和安全檢查并做好記錄；每半年至少開(kāi)展一次滅火和應(yīng)急疏散演練。
第四十一條 加強(qiáng)食品、餐具衛(wèi)生管理。敬老院實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，定期對(duì)廚具進(jìn)行消毒處理，抽油煙機(jī)油垢清除，嚴(yán)禁使用超過(guò)保質(zhì)期或保存期食品，嚴(yán)禁食用過(guò)期霉變食品，嚴(yán)格落實(shí)食品48小時(shí)留樣制度。做好餐具清洗消毒衛(wèi)生管理，每天使用消毒柜對(duì)餐具進(jìn)行消毒，確保餐具衛(wèi)生安全。
第四十二條 加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。敬老院應(yīng)與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，每年為在院老人至少體檢兩次，并建立健康檔案，平時(shí)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定專人定期到敬老院開(kāi)展巡診服務(wù)。
第四十三條 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照工作人員與供養(yǎng)人員不低于1：10、與半自理供養(yǎng)人員1：4、與全護(hù)理供養(yǎng)人員1：1.5比例配備。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)選派，其他工作人員采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式配備。從事供養(yǎng)服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，掌握與崗位要求相適應(yīng)的知識(shí)技能。
第四十四條 工作人員的工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定提供基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
第四十五條 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、解散應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)民政部門(mén)備案，符合條件的依法辦理法人登記手續(xù)。
第十一章 監(jiān)督管理
第四十六條 區(qū)民政部門(mén)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查時(shí)連續(xù)三次未見(jiàn)到供養(yǎng)人員的，暫停給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付救助供養(yǎng)資金。對(duì)分散供養(yǎng)人員回訪時(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)侵占、截留救助供養(yǎng)資金情形的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，依法依紀(jì)查處。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查出并公布處理結(jié)果。
第四十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要強(qiáng)化特困人員識(shí)別、審核、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，杜絕違背政策、違反程序、擴(kuò)大范圍、以權(quán)謀私等現(xiàn)象發(fā)生。民政、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。民政、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理，防止火災(zāi)、食物中毒、房屋倒塌等安全事故發(fā)生，完善責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第十二章 附則
第四十八條 本辦法自2024年11月1日起施行。
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