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為切實做好2025年耕地地力保護補貼政策落實、資金兌付工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及二十屆一中、二中、三中全會精神，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總目標，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，優(yōu)化完善惠農(nóng)補貼管理長效機制，提高惠農(nóng)補貼管理規(guī)范化水平、提升惠農(nóng)補貼政策效能，鼓勵農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

二、方案內(nèi)容

(一)補貼對象。補貼對象為擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場職工)。

(二)補貼面積的界定。補貼面積以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記工作的地方以二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)，并與自然資源部門“三調(diào)”動態(tài)結(jié)合，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予發(fā)放補貼。

?(三)補貼面積的核實。以“一卡通”系統(tǒng)中耕地地力保護補貼（含賬戶）模板表作為《補貼清冊》，內(nèi)容包含姓名、身份證號、補貼面積、社保卡銀行賬號等。實行村級“兩公示一公告”制度，申報公示、審核公示、發(fā)放公告，身份證號、手機號、銀行賬號應(yīng)進行脫敏處理后再公示，村級公示不少于5個工作日。實行“村級初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復(fù)核確認、區(qū)級抽查比對”三級審核機制。

1.農(nóng)戶申報。實行“一戶一申報”，由村（組）組織農(nóng)戶據(jù)實填報《補貼清冊》、簽訂真實性承諾書。

2.村級初審公示。村委會對補貼對象、面積等事項進行第一輪申報公示。公示無異議后，由村委會負責人對《申報清冊》簽字并加蓋公章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。村級組織應(yīng)建立公示臺賬，便于日常管理及留檔備查。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道復(fù)核確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責對《申報清冊》的相關(guān)事項以及公示情況進行復(fù)核，村委會對復(fù)核情況進行第二輪審核公示，公示無異議后，由村委會負責人對信息有變動的農(nóng)戶的《審核清冊》簽字并加蓋公章上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存檔。

4.區(qū)級抽查比對。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責人對匯總后的《審核清冊》簽字并加蓋公章，報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心存檔。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處報送的《審核清冊》內(nèi)容匯總比對確認，并從“一卡通”系統(tǒng)中調(diào)取補貼對象的開戶姓名、銀行類別、銀行賬號等信息、錄入補貼標準完善《清冊》相關(guān)事項，組織編印全區(qū)《清冊》。

5.發(fā)放公告。補貼全部發(fā)放成功后，村委會對發(fā)放情況進行公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責人對匯總后的《發(fā)放清冊》簽字并加蓋公章，報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心存檔。

(四)補貼的標準。根據(jù)上級下達我區(qū)耕地地力保護補貼資金總額和全區(qū)實際統(tǒng)計面積數(shù)據(jù)為依據(jù)，核算確定補貼標準。

(五)補貼資金的兌付。耕地地力保護補貼實行“一卡通”發(fā)放，補貼資金通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)集中發(fā)放到補貼對象社保卡銀行賬戶。代發(fā)金融機構(gòu)從“一卡通”系統(tǒng)中獲取補貼對象姓名、金額、銀行賬號等發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行打卡發(fā)放并及時反饋發(fā)放結(jié)果。發(fā)放失敗的補貼資金，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心核實修正發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通知代發(fā)金融機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)后再次打卡發(fā)放；若遇特殊情況確實無法打卡發(fā)放的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心會商區(qū)財政局后，通知代發(fā)金融機構(gòu)將補貼資金原渠道退回。相關(guān)開戶銀行等金融機構(gòu)要按規(guī)定加強用于領(lǐng)取補貼的賬戶實名制管理。在符合法律法規(guī)及監(jiān)督規(guī)定的前提下，代發(fā)金融機構(gòu)要向補貼對象提供便捷的查詢、取款途徑，鼓勵提供免費、及時、逐項的信息告知和跨行代發(fā)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。耕地地力保護補貼原則上應(yīng)于當年6月30日前發(fā)放完畢。

三、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)放耕地地力補貼是促進糧食生產(chǎn)的重要措施，是落實惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，嚴格落實“黨政同責”要求，成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等部門組成的聯(lián)合工作組，明確職責分工，形成“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級落實”的工作機制。

（二）壓實工作責任。建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心負責編制實施方案，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督補貼面積核實、補貼信息公示等工作，匯總補貼《清冊》，并做好補貼信息的歸集、整理、存檔。區(qū)財政局負責撥付補貼資金，督促代發(fā)金融機構(gòu)及時發(fā)放補貼，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實施方案等。承擔補貼資金兌付的金融機構(gòu)要提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)戶存取補貼資金。區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責提供“三調(diào)”動態(tài)數(shù)據(jù)，占補平衡“補”的地塊信息，設(shè)施農(nóng)用地信息，非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地信息。補貼發(fā)放完成后，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將按不低于資金規(guī)模10%的比例抽查核實補貼發(fā)放情況。

（三）加強數(shù)據(jù)比對。探索建立惠農(nóng)補貼數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)分析比對。要將耕地地力補貼面積與確權(quán)登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積等進行橫向?qū)Ρ龋嗷ヲ炞C。要加強與自然資源部門的溝通對接，及時準確向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報送因征收占用、用途變更等改變耕地性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積數(shù)據(jù)，同時根據(jù)調(diào)整更新數(shù)據(jù)據(jù)實兌付補貼資金。要將上下年度間的補貼面積、資金規(guī)模、補貼對象等進行縱向比對，對存在差額較大的補貼對象重點分析并核實處理。

（四）加強政策宣傳。耕地地力保護補貼涉及千家萬戶,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強補貼政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村工作人員，準確把握政策目標和管理要求。可通過宣傳報道、公開公示、發(fā)放明白紙等渠道加強政策宣傳，讓農(nóng)民群眾廣泛知曉，為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。?????????????????????????????????????????

（五）加強監(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門，應(yīng)與紀檢監(jiān)察、審計、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機制，緊盯補貼資金發(fā)放關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合群眾反應(yīng)的突出問題，以及巡視、審計、信訪等相關(guān)部門提供的問題線索，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展監(jiān)督手段，開展常態(tài)化監(jiān)督。對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。監(jiān)督電話0391-3560068。